摘要：小康之后再出发——保山市做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接综述鲜茶叶加工 王宝娣 摄龙陵县黄连河村恩德寨搬迁点群众怀着感恩的心情，把国旗悬挂在家门口。李建国 王龙芹 摄2021年是“十四五”开局之年，也是做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡...
小康之后再出发
——保山市做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接综述
鲜茶叶加工 王宝娣 摄
龙陵县黄连河村恩德寨搬迁点群众怀着感恩的心情，把国旗悬挂在家门口。李建国 王龙芹 摄
2021年是“十四五”开局之年，也是做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的第一年。在保山，从杨善洲故里施甸到滇西雨屏龙陵，从千年茶乡昌宁到极边第一城腾冲，从富饶美丽的潞江坝到澜沧江畔的小山村，一支支乡村振兴工作队接力出发，一个个特色产业带动高质量发展，一项项乡村建设规划先后落地。农村人居环境持续改善、经济社会和谐稳定、人民群众幸福安康，保山市全面推进乡村振兴步履铿锵。
稳政策、强投入，巩固成果提成色
脱贫之后怎么干？2021年以来，保山市深入落实“四个不摘”要求，对脱贫县、脱贫村、脱贫人口“扶上马送一程”，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。
政策持续发力，投入力度不减。围绕群众稳得住、有就业、逐步能致富的目标，保山市全面排查210个易地扶贫搬迁集中安置点产业、就业需求等后续工作，建立清单，完善后续扶持政策措施，积极争取省级奖补资金2050万元，支持10个安置点发展后续产业、建设扶贫车间。
保山市明确过渡期内小额信贷政策，不断完善风险补偿机制，以县（市、区）为单位，设立承贷金融机构共享的风险补偿金账户。2021年，全市设立风险补偿金4692万元，为设立计划2500万元的187.68%，累计向3994户建档立卡脱贫户发放小额信贷19672.9万元，向76户边缘户发放小额信贷370.7万元，全年财政贴息3014.99万元。
2021年，保山市调整优化东西部协作、定点帮扶联席会议制度，以产业发展、农村建设、就业帮扶、消费帮扶、区域协作、人才交流方面深度协作为重点，持续巩固脱贫成果。
保山市编制《沪滇协作“十四五”规划（初稿）》，制发《保山市2021年沪滇协作工作方案》，争取年度沪滇协作项目资金98个1.9亿元，现已全部开工。来自上海的社会力量投入帮扶资金1040万元。2021年，沪滇合作双方互派挂职干部26人、专业技术人才55人，组织干部到上海培训15期602人次，邀请上海专家、教授到保山开展培训7期1113人次。全年销售扶贫产品5.53亿元，其中销售到上海1.18亿元；转移农村劳动力就业2472人，其中转移到上海就业134人。先后引进7家上海企业落户保山，实际引资8.05亿元。
中央定点帮扶成效明显。目前，5所大学累计赴定点帮扶县调研30次，下派挂职干部12人。先后有314人次深入帮扶县调研，帮助协调引进项目33个，引进各类帮扶资金1655万元，单位直接投入资金1381.3万元，帮助培训基层干部、技术人员和农村致富带头人等112期10361人次，帮助销售农产品1127.15万元。
动员社会广泛参与。截至目前，保山市288家民营企业挂钩帮扶463个村（社区），其中413个脱贫村已实现挂钩帮扶全覆盖，实施帮扶项目638个，投入物资6346.8万元，受益脱贫群众22.83万人。另有128家民营企业参与销售扶贫产品，销售金额达43832万元。
2021年，保山市调整轮换工作队员1309名，其中中央定点帮扶单位派驻2名、省级派驻47名、市级派驻341名、县级派驻919名。一年来，各级驻村工作队员累计走访脱贫户152761户次，争取项目440个，争取扶持资金2802.3万元。
抓监测、防返贫，一个都不掉队
打赢脱贫攻坚战后，防止出现返贫和致贫成为工作的重中之重。大数据等现代技术手段的运用，不仅让保山市巩固拓展脱贫攻坚成果更加科学精准，也让群众反馈和基层干部核实信息更加快捷有效。
抓常态化动态监测。持续抓好农村低收入人群常态化监测预警，按照早发现、早申报、早审核、早帮扶、早消除的工作要求，采取一月一排查、一月一通报、双月一调度的工作措施。2021年，市级各行业各部门和县（市、区）高效联动，有效消除“三类对象”致贫返贫风险291户1082人。
抓实年底动态监测。按照应纳尽纳、应帮尽帮、应退尽退的要求，成立巡回指导组，全面开展监测动态调整和信息采集工作。2021年底，全市“三类对象”总数为16452户55200人，累计消除风险7394户27640人。
落实到户帮扶措施。精准制定一户一策、一户一方案，精准落实产业、就业等各项政策措施，持续实施防贫保险和防贫基金救助。2021年全市防贫保险参保211.7万人，参保率98%；理赔2593笔，理赔金额2330.80万元。防贫基金共救助375户1354人、救助金额97.87万元。
保山市制发“一平台”管理办法落实措施和“三机制”实施意见，制作云南省救助平台、全国防返贫监测App和全国防返贫监测咨询服务平台群众端推广使用视频教程，广泛宣传提高群众知晓率和使用率。截至2021年12月上旬，政府救助平台共接到群众申请事项3577件次，已办结2751件，办结率76.9%。
落实产业帮扶措施。以“双绑”利益联结机制为抓手，落实产业帮扶全覆盖。2021年，全市累计整合6.7亿元涉农资金，实施产业帮扶项目300个，实现了有产业发展条件的脱贫户和风险户产业全覆盖；全市2964个新型经营主体带动有产业发展条件的脱贫户9万户36.7万人，覆盖率达100%；全市110家企业、186个农民专业合作社、3.48万户有产业发展条件的脱贫户实现“双绑”，“双绑”覆盖率38.66%。
壮大村集体经济。以股份合作机制为抓手，实施壮大村级集体经济三年行动计划，采取资产租赁、股份合作、项目联动等10种模式，持续拓展村集体经济收入渠道，实现村级集体经济全覆盖。近年来，保山市累计兑付755个村发展村级集体经济一次性奖励资金15100万元。目前，全市947个村（社区）集体经济收入都实现5万元以上，村级集体经济总收入达1.53亿元。
强化扶志扶智。以扶志扶智长效机制为抓手，强化资源供给，突出实训实作，做到应培尽培、能培尽培，确保有劳动能力的农村低收入人口人人有技能、人人能就业，推动培训就业全覆盖。2021年，共培训农村劳动力转移20.25万人次，实现农村劳动力转移就业100.31万人，其中脱贫劳动力转移就业16.88万人。
兴产业、美环境，夯实振兴基础
2021年，保山市“一县一业”示范县创建工作有序推进。按照省委、省政府召开的保山现场办公会精神，隆阳区突出咖啡产业，打造中国最好喝的咖啡；施甸县突出水稻良种繁育，打造全国规模最大的水稻两用核不育系良种繁育基地；腾冲市突出中药材产业，打造中国一流绿色中药材产业示范县；龙陵县突出石斛产业，打造“中国紫皮石斛之乡”；昌宁县突出红茶产业，打造世界级红茶品牌。
做大做强肉牛产业，打造全省重要优质肉牛生产加工基地，加快主导产业培育，实现一业带百业。保山市提出，力争到2025年，全市第一产业增加值从目前的243亿元增加至340亿元，“绿色食品牌”基地化率从6.3%增加到40%以上，农产品加工产值与农业总产值之比从1.37:1增加到3:1。
按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，保山市加强乡村基础设施建设，深入实施农村人居环境整治，提升乡村公共服务水平，让广大农村更加宜居、更加美丽。
2021年，全市改造建设农村卫生户厕27.4万座，行政村所在地公厕改建882座，建设镇区公厕177座。除城市所在地外，全市65个乡镇（镇区）建立生活垃圾收运处置体系，镇区收运处置体系实现全覆盖。同时，在6452个自然村建立垃圾收运处置体系，配置垃圾房（箱、桶、池）26668座。目前，全市城市建成区以外应建设乡镇污水处理设施65个，已单独建成46个、已纳入城市共享1个，处理设施覆盖率达72.3%，2972个自然村完成农村生活污水治理、治理率43.41%。
脱贫摘帽不是终点，是新生活、新奋斗的起点。乡村振兴的冲锋号角已经吹响，广袤乡村正迎来欣欣向荣的美好前景，保山市各族人民正昂首阔步奔向更加美好的新生活。
